我國(guó)反壟斷法正式實(shí)施：跨國(guó)巨頭緊張備戰(zhàn)
發(fā)布日期：[2016/11/9 10:34:00] 共閱次數(shù)：
醞釀了14年之久的中國(guó)《反壟斷法》8月1日起正式實(shí)施。企業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位操縱價(jià)格的行為從此將被視為違法。
《反壟斷法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要法律。中國(guó)《反壟斷法》從1994年開(kāi)始起草，到去年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，再到今天正式實(shí)施，經(jīng)歷了14個(gè)春秋。
作為《反壟斷法》修改審查專家小組的專家，中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中用“14年磨一劍”感慨中國(guó)《反壟斷法》誕生的不易，“法律的誕生伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中克服了許多傳統(tǒng)觀念的束縛�！�
事實(shí)上，作為一部與老百姓生活密切相關(guān)的法律，其中的“價(jià)格壟斷”等細(xì)則和普通民眾的福祉息息相關(guān)。時(shí)建中表示，“《反壟斷法》的立法目的之一就是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益。”
作為一部新的法律，《反壟斷法》引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)界的熱議。
其一，按照國(guó)務(wù)院的方案，主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)是商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局。商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷行為，而濫用市場(chǎng)支配地位和非價(jià)格壟斷的協(xié)議及行為壟斷則由國(guó)家工商總局執(zhí)法。這讓人們擔(dān)心多頭管理執(zhí)行不易。“這樣的執(zhí)法局面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鑒于壟斷行為的復(fù)雜性，我國(guó)還應(yīng)盡快建立多機(jī)構(gòu)執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制。”時(shí)建中說(shuō)。
其二，缺乏實(shí)施細(xì)則的《反壟斷法》，如何具體操作仍存在懸念。業(yè)內(nèi)專家稱，法律對(duì)具體的行業(yè)、企業(yè)以及行為并沒(méi)有明確的壟斷界定，很容易引起歧義�！爸袊�(guó)的《反壟斷法》可以稱為全世界最短的《反壟斷法》，主要還是一些原則性的規(guī)定，線條比較粗�！睍r(shí)建中對(duì)此的解釋是，我國(guó)對(duì)于《反壟斷法》的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不是很多，如果一開(kāi)始就規(guī)定得非常具體，恐怕會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。時(shí)建中透露，目前各界關(guān)注的實(shí)施細(xì)則“今年很快將會(huì)出臺(tái)”。
其三，《反壟斷法》對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是否一視同仁？“《反壟斷法》是一部在中國(guó)加入WTO之后制定的法律，對(duì)所有的內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)是一視同仁的，根本不存在只盯著微軟、英特爾不放的情況，”時(shí)建中昨天表示，“如果我們只盯外企而放縱國(guó)內(nèi)企業(yè)，其實(shí)是對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傷害，而不是保護(hù)。”
有意思的是，相對(duì)于內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)對(duì)《反壟斷法》出臺(tái)的反應(yīng)要激烈得多，甚至有不少跨國(guó)巨頭神經(jīng)緊張，如臨大敵。
昨天，中美商會(huì)和中歐商會(huì)也紛紛表態(tài)，作為代表2000余家在華歐美企業(yè)的主要游說(shuō)團(tuán)體，兩大商會(huì)指出，《反壟斷法》的出臺(tái)僅是中國(guó)建立綜合性競(jìng)爭(zhēng)體制的第一步，并呼吁政府盡早出臺(tái)《反壟斷法》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
誰(shuí)會(huì)成中國(guó)反壟斷第一被告？
民族企業(yè)緊盯微軟英特爾
盡管配套措施還未出臺(tái)，盡管《反壟斷法》被評(píng)價(jià)為典型的多頭管理執(zhí)行不易，但“在IT和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更多的中小企業(yè)還是期待著打一場(chǎng)翻身仗”。資深I(lǐng)T律師于國(guó)富說(shuō)，這些企業(yè)的目標(biāo)是IT行業(yè)巨頭微軟和英特爾。而記者也了解到，已經(jīng)有3至5家機(jī)構(gòu)或個(gè)人正在暗自準(zhǔn)備證據(jù)，“甚至有可能在新法律實(shí)施當(dāng)日起訴”。
起訴已在醞釀中
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室董事長(zhǎng)方興東了解的情況，目前至少有3至5家公司或者個(gè)人準(zhǔn)備向巨頭企業(yè)起訴，目標(biāo)可能是微軟和英特爾�！安灰偪吹椒刹煌晟频姆矫妫庇趪�(guó)富也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“在《反壟斷法》出臺(tái)之前，中小企業(yè)想告都沒(méi)有依據(jù)，現(xiàn)在他們至少有了條件，為自己爭(zhēng)取更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打個(gè)翻身仗�！�
困難是存在的，比如在缺少細(xì)則的情況下，起訴或者申請(qǐng)調(diào)查的流程都還未明晰，但這并不影響企業(yè)籌備上訴的熱情。據(jù)此前的消息，在軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)，辦公軟件廠商永中科技已呼吁狀告微軟，金山軟件法務(wù)部也在積極研究《反壟斷法》。而根據(jù)方興東的說(shuō)法，起訴者當(dāng)中還包括IT業(yè)內(nèi)的知名學(xué)者。
當(dāng)然，中小企業(yè)關(guān)注的目標(biāo)也不光是外資。方興東認(rèn)為，有更多的企業(yè)可能成為被告。據(jù)他介紹，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室正在撰寫(xiě)一份《中國(guó)高科技?jí)艛嗾{(diào)查報(bào)告》，這份報(bào)告將于今日公布，其中將揭示40多家高科技公司的“壟斷地位”，它們分布在信息服務(wù)領(lǐng)域、即時(shí)通訊和搜索等方面，上榜的都是大公司。
微軟很緊張
“我們絕不擔(dān)心遭遇反壟斷訴訟，”芯片巨頭英特爾公司對(duì)記者的回應(yīng)顯得很輕松，“一個(gè)行業(yè)的發(fā)展本來(lái)就需要領(lǐng)頭羊�！钡鄬�(duì)于英特爾的自信，微軟的態(tài)度就要緊張得多。多名科技博客猜測(cè)認(rèn)為，微軟將成為第一個(gè)被告。“業(yè)內(nèi)對(duì)微軟的壟斷一直頗有微詞，現(xiàn)在也算是找到了一個(gè)釋放的出口。”于國(guó)富評(píng)論說(shuō)。
不可回避的是，微軟因?yàn)椤皦艛唷币呀?jīng)多次站到被告席上。在歐洲，微軟遭遇了曠日持久的反壟斷訴訟。
也難怪微軟會(huì)緊張。記者了解到，在一周之前，微軟的公關(guān)人員就在四處了解人們的反應(yīng)，而在前日發(fā)給記者的回應(yīng)中，微軟也一再?gòu)?qiáng)調(diào)它對(duì)于中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，“我們一直努力確保遵守有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度”。不過(guò)，微軟也沒(méi)忘記在材料中暗示，鑒于《反壟斷法》配套措施尚未出臺(tái)，此時(shí)猜測(cè)其實(shí)施效果為時(shí)尚早，人們似乎太著急把微軟拉進(jìn)去。
但于國(guó)富認(rèn)為，即便是缺少配套措施，也并不影響中小企業(yè)的反擊行為，“有兩條途徑，既可以去法院起訴，也可以向國(guó)家規(guī)定的反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)調(diào)查，即使細(xì)則還沒(méi)公布，也是可以告的”。而方興東則評(píng)論說(shuō)，經(jīng)常被微軟斥責(zé)的盜版問(wèn)題并不能成為阻礙其他企業(yè)起訴的理由，“《反壟斷法》約束的是因?yàn)閴艛喈a(chǎn)生的市場(chǎng)控制力，即便是通過(guò)盜版實(shí)現(xiàn)的控制力，也應(yīng)該在被調(diào)查之列”。
來(lái)源：《北京晨報(bào)》
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